新華社北京12月23日電(記者 韓潔)投融資體制不完善、多頭管理、重建輕管、管理不嚴存貪污腐敗……23日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的《國務院關於國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》,列出了當前財政水利資金管理使用中的四大問題,並強調根本出路在於深化改革,破除水利建設發展面臨的體制機制障礙。
  問題一:資金缺口大社會資金不願投
  2013年審計署抽查的9個省中,有4個省的6個水利專項建設項目由於1.75億元地方配套資金未到位,影響工程正常實施。全國人大常委會預工委調研發現,國家水利資金投入仍存較大缺口,除地方投入意願不強投入不足,社會資金投入缺乏動力也是主要原因。
  根據國務院水利發展“十二五”中長期規劃以及其他相關專項規劃測算,2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元,從目前投入看尚存較大缺口。國務院今年又提出集中力量有序推進172項全局性、戰略性節水供水重大水利工程,水利部初步測算工程概算總投資1.7萬億元,其中預計中央投入9200億元。
  目前,各級地方財政投資約占財政水利資金的54%,社會資金對水利領域投入缺乏積極性,主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。
  財政部部長樓繼偉在向人大報告時指出,公共水利設施仍然主要依靠財政投入,水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位,有些項目形成“半拉子”工程,影響了工程儘快建成併發揮效益。亟須理順政府與市場的關係,研究制定吸引社會資本投入的政策措施,加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。
  問題二:多頭管理投入“碎片化”效益低
  樓繼偉在報告中指出,當前一些領域水利資金多頭管理,特別是在農村水利建設方面,涉及的資金渠道及管理部門多,資金交叉重覆和分散使用並存,影響了資金使用的整體效益。
  預工委調研也發現,水利資金投入存在“碎片化”現象,影響水利建設的實際效果。如中央各部門投入農田水利的資金,既有水利部門管理的小農水資金、土地出讓收益計提資金,也有相關部門實施的新增1000億斤糧食生產能力規劃資金、農業綜合開發資金、農業土地整治資金等。煙草、糖業、林業等部門也有相應的資金投入農田水利建設。
  對此,樓繼偉建議,應加快政府職能轉變,科學合理確定政府在水利改革發展中的事務邊界,進一步規範各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序,明晰部門責任,加強統籌協調,提高財政水利資金的分配管理效率。
  問題三:“重建輕管”現象仍然存在
  預工委調研發現,財政水利資金主要用在水利基礎設施建設,而水資源和水生態保護投入較少。2013年,全國財政水利資金用於水資源管理與保護、水土保持和生態保護的支出合計僅占6.1%。
  樓繼偉指出,水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在。有的水利項目特別是點多面廣的農村水利項目,建後管理維護不到位,有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。
  對此,預工委在調研報告中建議,應突出重點,將水資源保護和節水放在優先位置。
  樓繼偉也表示,在繼續增加財政水利資金投入的基礎上,應優化財政水利支出結構,大力支持重大水利工程建設和民生水利建設,同時大力支持生態文明建設,支持建立健全最嚴格水資源管理制度、跨區域水資源保護制度、水土流失綜合治理體系等。
  問題四:資金管理不嚴存貪腐漏洞
  審計署2013年抽查的9個省中,有5個省挪用中央水利專項資金3.16億元,有4個省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金,涉及金額1.88億元。此外,一些項目使用白條或虛假髮票報銷、財務結算不規範。
  樓繼偉指出,當前部分水利資金使用存在違規違紀違法行為,一些幹部違規違紀插手工程項目建設,一些項目資金被擠占、挪用、套取。
  此外,水利資金管理不夠嚴格,還表現在部分大中型水利項目投資控制不嚴,加上建設期物價上漲、政策性調整等原因,造成部分水利工程實際投資超概算。
  對此,樓繼偉也表示,下一步將完善財政水利資金預算管理機制,除了優化轉移支付體系,還將改進預算管理和控制,推動編製水利發展三年滾動規劃,加強財政水利資金績效管理。同時,將改進和加強財政水利資金監管,進一步規範流程,加強對權力的約束,減少自由裁量權。在此基礎上,大力推行信息公開,強化監督檢查,建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。  (原標題:四大問題折射國家財政水利資金安全隱憂)
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